長江太倉段，江面開闊，江水浩蕩，江面顯得干干凈凈。但在一年前，也就是2016年12月13日，長江太倉段江面卻鋪滿垃圾。一年后，江浙兩地司法機關(guān)相繼對這一生活垃圾非法傾倒案提起公訴，一條以生活垃圾為“資源”，套取垃圾處置費謀取暴利的犯罪鏈由此揭開。近日，記者在江浙兩地就垃圾非法傾倒犯罪鏈進行了深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生活垃圾處置監(jiān)管存在嚴重漏洞，如招投標造假、接收處置證明造假、垃圾層層轉(zhuǎn)包等。

此前，垃圾跨省非法傾倒事件屢有發(fā)生，已足以讓人想見背后的洶涌暗潮。而隨著幾起典型案例被提起公訴，隨著更多涉案情節(jié)被媒體跟進披露，一條非法傾倒垃圾的犯罪鏈條，終于浮出水面。無論從結(jié)果還是過程來看，真相都可謂觸目驚心。深夜行船、江心傾倒，多達數(shù)萬噸的生活垃圾，就這樣被拋在了江面之上……該是怎樣的一種失職失察，才導致了如此駭人行徑的悍然上演？本可以有太多的機會，來阻止這場人禍。

事后回看整個案件的來龍去脈，作案者的手法其實漏洞百出。偽造企業(yè)資質(zhì)參加招投標，假冒公章編造“接收證明”騙取垃圾處置費，諸如此類的操作伎倆毫無技術(shù)含量可言，按理說應該極易識破?？稍幃惖氖?，垃圾流出地的相關(guān)職能部門，居然絲毫不曾覺察其中貓膩，甚至根本就沒有履行基本的核查程序。試問，這到底是疏忽大意還是有意為之？是玩忽職守抑或營私舞弊？如果說垃圾非法傾倒是一條犯罪鏈，那不盡職的公權(quán)者想必是其中一環(huán)。

在此類案件中，除了證照造假，還有另一個典型特征，那就是層層轉(zhuǎn)包。獲得某地生活垃圾外運處置業(yè)務(wù)的公司，立馬將生意轉(zhuǎn)手給了中間商，而后者又再次轉(zhuǎn)手給N個零散團伙。而隨著“處置費”被層層壓榨盤剝，最終接手者已經(jīng)到了不非法傾倒就沒法獲利的地步！現(xiàn)實中，總有些背景夠硬、門路夠廣的公司能夠輕易拿到政府業(yè)務(wù)，這些公司靠著轉(zhuǎn)手賺差價就能賺得盆滿缽滿，自然不會有興趣“老老實實賺錢”。

按理說，諸如憑“接收證明”結(jié)算、領(lǐng)取垃圾處置費等制度設(shè)計，理應能有效阻止中標企業(yè)中途非法傾倒垃圾?？涩F(xiàn)實所發(fā)生的一切表明，這一理論上的約束機制，并不總是能起到作用。之于此，固然可以歸咎于某些職能部門具體崗位的負責人失職瀆職，但最根本的原因顯然不在于此：實際運作中，多數(shù)城市都是由城建環(huán)衛(wèi)部門單獨主導生活垃圾的處置及其后續(xù)監(jiān)管，缺乏環(huán)保部門的介入和監(jiān)督，這在客觀上使得整個過程很容易走向失控。

痛定思痛，江浙一些地方已經(jīng)在生活垃圾收集、運輸和處理中嘗試實行聯(lián)單管理制度，這顯然是參照了已有多年成功實踐的“危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法”。事實上，無論是采取聯(lián)單管理，還是強化環(huán)保部門的參與度與在場感，都旨在傳遞一個清晰信號，那就是對生活垃圾處置過程的監(jiān)管必須加碼提檔。讓垃圾處置環(huán)環(huán)相扣、步步留痕，確保全程都處于可定位、可追蹤的狀態(tài)，是避免“垃圾傾倒長江口”重演的唯一出路。