一、起草背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府應(yīng)急管理決策部署，加快推進(jìn)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，扎實(shí)做好災(zāi)害事故防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，根據(jù)2023年7月18日全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)定西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，制定了《慶陽(yáng)市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、目的意義

適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要，促進(jìn)建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村組（社區(qū)）、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案體系，使全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)橫向道到邊，縱向到底，層層覆蓋，不留死角。指導(dǎo)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制，優(yōu)化提升全市應(yīng)急預(yù)案管理工作，明確應(yīng)急預(yù)案由誰(shuí)管、怎么管、管不好怎么辦。

三、編制依據(jù)

以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部令第2號(hào)）、《甘肅省實(shí)施<突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《慶陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)制定本辦法。

四、編制過程

市應(yīng)急管理局結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，編制形成《辦法》征求意見稿，通過書面征求意見等方式廣泛征求相關(guān)單位意見建議，并充分吸納意見建議，進(jìn)一步修改完善，形成了《辦法》，經(jīng)市司法局審核、市政府同意，由慶陽(yáng)市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共10章52條，對(duì)本市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審核、備案、發(fā)布、演練、評(píng)估、修訂、宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督、責(zé)任追究等進(jìn)行了規(guī)范明確。

一是明確管理原則和職責(zé)分工。應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理原則；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理、體系建設(shè)工作，全市各級(jí)政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

二是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案體系和內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案體系分市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）四級(jí)；按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。將政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案；簡(jiǎn)化基層組織應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，村組（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案；規(guī)定市、縣（區(qū)）政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位可制定應(yīng)急響應(yīng)卡、應(yīng)急處置卡等作為應(yīng)急預(yù)案支撐文件。

三是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組成應(yīng)急預(yù)案編制工作機(jī)構(gòu)，吸收應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)人員、有關(guān)專家等作為編制成員，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上，組織起草應(yīng)急預(yù)案；《辦法》規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案編制工作需經(jīng)過征求意見、預(yù)案驗(yàn)證、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，以及各環(huán)節(jié)的具體要求。

四是規(guī)范審核、備案與公布要求?！掇k法》規(guī)范了各類應(yīng)急預(yù)案的審核印發(fā)程序，以及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核時(shí)限；明確各類應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘芾韱挝?、備案時(shí)限、公布形式等。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求脫密處理后公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本或簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。

五是提出預(yù)案管理智能化要求。按屬地和分級(jí)分類原則，各縣（區(qū)）、各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案智能化管理工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)通過線上巡查、線下核查等方式，開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查工作。

六是明確應(yīng)急演練要求。明確各類應(yīng)急預(yù)案的演練頻次，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練。編制單位要建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展應(yīng)急演練和演練評(píng)估。

七是明確預(yù)案評(píng)估機(jī)制。編制單位要建立定期評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，明確應(yīng)急預(yù)案修訂年限和修訂情形，規(guī)定修訂程序以及簡(jiǎn)化條件。

《辦法》還明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督與責(zé)任追究、管理組織保障等內(nèi)容。