為了加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)使用林草地恢復(fù)生產(chǎn)條件和植被工作的管理，維護(hù)國(guó)家林草資源的合理利用和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》等有關(guān)規(guī)定，制定了《寧縣礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)臨時(shí)使用林草地恢復(fù)植被管理辦法(試行)》，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議通過，于2023年11月20日印發(fā)并實(shí)施，有效期2年，現(xiàn)就出臺(tái)背景、必要性及主要內(nèi)容解讀如下：

一、文件的制定背景

2023年3月7日財(cái)政部修改了《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，修改后臨時(shí)使用林地不再繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，4月25日，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布公告（2023年第13號(hào)）進(jìn)一步明確臨時(shí)使用林地審批取消收費(fèi)。取消收費(fèi)后，為了加強(qiáng)臨時(shí)使用林地管理，5月18日甘肅省林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)使用林地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件監(jiān)督管理工作的通知》（甘林資發(fā)〔2023〕160號(hào)）,6月7日慶陽市林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)使用林地監(jiān)督管理的通知》（慶林發(fā)〔2023〕232號(hào)），要求臨時(shí)使用林地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《森林法》第三十八條的規(guī)定，臨時(shí)使用林地期滿后及時(shí)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

二、文件制定的必要性

隨著我縣石油煤炭等大量開發(fā)，使用林草地需求隨之加大，在今年取消臨時(shí)使用林地收費(fèi)后，對(duì)于用地單位更加傾向于臨時(shí)使用林草地。同時(shí)，臨時(shí)使用林草地期滿后，部分用地單位不履行恢復(fù)生產(chǎn)條件和植被或恢復(fù)植被不合格，甚至個(gè)別用地單位施工結(jié)束后找不到施工主體，造成林草資源破壞，臨時(shí)使用林草地監(jiān)管困難。本著生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，合理使用的原則，引導(dǎo)用地單位或者個(gè)人節(jié)約集約使用林草地，因項(xiàng)目建設(shè)確需臨時(shí)使用林草地的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行恢復(fù)生產(chǎn)條件和植被的義務(wù)。

三、文件的主要內(nèi)容

按照《森林法》、《草原法》的有關(guān)規(guī)定，恢復(fù)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被是用地單位或個(gè)人的法定義務(wù)，臨時(shí)使用林草地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被。對(duì)于無法完成臨時(shí)使用林草地恢復(fù)生產(chǎn)條件和植被義務(wù)的單位或個(gè)人，可委托縣林業(yè)和草原局代為履行。

（一）自行恢復(fù)植被程序和要求。臨時(shí)使用林草地的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交《恢復(fù)生產(chǎn)條件和植被方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，臨時(shí)使用林草地期滿一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人按照提交的《方案》完成生產(chǎn)條件和植被恢復(fù)，恢復(fù)植被工作完成后一月內(nèi)，申請(qǐng)縣林業(yè)和草原局組織驗(yàn)收。臨時(shí)使用林草地的單位或個(gè)人在使用期滿后，未履行恢復(fù)生產(chǎn)條件和植被義務(wù)的或者恢復(fù)生產(chǎn)條件和植被不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，林地依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條、第八十一條進(jìn)行處罰，草地依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第七十一條進(jìn)行處罰。

（二）代履行恢復(fù)植被程序和要求。臨時(shí)使用林草地單位或個(gè)人自愿或無法完成恢復(fù)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被義務(wù)的，可委托縣林業(yè)和草原局代履行，所需費(fèi)用由用地單位或個(gè)人承擔(dān)。代履行費(fèi)用依據(jù)《甘肅省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定，林地恢復(fù)植被費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參考《甘肅省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)確定；恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參考土地復(fù)墾的征收標(biāo)準(zhǔn)確定。草地恢復(fù)費(fèi)用參考《甘肅省草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》確定。委托由縣林業(yè)和草原局代為履行恢復(fù)植被義務(wù)的項(xiàng)目，無需提交恢復(fù)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案，不受用地期滿后一年內(nèi)原地塊恢復(fù)限制，由縣林業(yè)和草原局統(tǒng)籌使用代履行資金，及時(shí)異地營(yíng)造不低于被使用林草地同等面積的林地或草地，結(jié)余資金可以用于大規(guī)模國(guó)土綠化及林草資源管護(hù)、資源監(jiān)測(cè)調(diào)查等事項(xiàng)支出。縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)代履行資金的管理和使用，縣財(cái)政、審計(jì)等部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)代履行資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。已通過林草主管部門審批臨時(shí)使用林草地的，因項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更等原因不再臨時(shí)使用林草地或減少臨時(shí)使用林草地，按照代履行費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)縣林業(yè)和草原局應(yīng)當(dāng)對(duì)代履行費(fèi)用予以退付。