作者：衛(wèi)博

以下為征文節(jié)選

近年來，慶陽市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照健全多層次社會保障體系總體要求，緊扣高質量發(fā)展主線，踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，實現(xiàn)了社會保障事業(yè)的全面進步和協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為全市深化改革，擴大開放，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

近十年來取得的成績

01

養(yǎng)老保險制度體系更加完善

上世紀80年代中期企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度逐步實施后，2014年2月，實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面建立，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2014年10月，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度正式啟動實施，和企業(yè)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌。2018年9月，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險管理辦法出臺實施，確保了被征地農(nóng)民當前生活有改善，長遠生計有保障。全面啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步推行政策規(guī)定、基金收支、基金預算、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理。

02

社會保險覆蓋面不斷擴大 

全市各級財政部門和社會保險主管堅持“全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效”的原則，以“全民參保登記計劃”為契機，聚焦城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及建筑工程領域從業(yè)人員等重點群體，圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機制，推進社會保障全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)發(fā)展，社會保險制度改革取得重要突破，保障能力持續(xù)增強。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)（包括機關保、企業(yè)保、城居保）從2012年的8.38萬人增加到2022年的175.4萬人，社會保險覆蓋人群不斷擴大。

03

待遇水平持續(xù)提高

堅持社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應，社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。全面落實調整機關事業(yè)單位、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準的工作要求，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金實現(xiàn)“七連漲”，企業(yè)養(yǎng)老金實現(xiàn)“十八連漲”，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)待遇水平穩(wěn)步提升。

04

經(jīng)辦服務水平不斷提升

自2012年以來，隨著社會保險經(jīng)辦服務平臺科技化、數(shù)字化的進一步發(fā)展，社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)先后上線運行并逐步完善，數(shù)據(jù)管理層次不斷提高，經(jīng)辦效率不斷提升，參保群眾辦理業(yè)務越來越快捷和高效。同時，持續(xù)深化“放管服”改革，深入實施人社為民服務“直通車”，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應用等技術手段，逐步實現(xiàn)線上線下服務渠道的有機銜接，實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。深化服務快辦行動，堅持關聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦、為廣大群眾提供了更加精準便捷高效的社保經(jīng)辦服務，確保更多社保業(yè)務線上辦理，我市社會保險工作正在向著讓企業(yè)和群眾辦事多跑“網(wǎng)路”少跑“馬路”的目標不斷前行。

目前養(yǎng)老保險制度面臨的主要問題

隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，我國社會保障領域存在著一些突出問題，反映出目前我國社會保障制度運行質量并不高，在一定程度上存在不遵循社會保障發(fā)展的客觀規(guī)律，出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展、超能力保障的現(xiàn)象，存在著不少深層次的矛盾和隱患，不利于社會保障公平可持續(xù)發(fā)展，亟待進一步改革和完善。

01

撫養(yǎng)比問題日益嚴重

隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，在職繳費人數(shù)相對減少，享受養(yǎng)老保險待遇的人數(shù)不斷增加，在職人員與退休人員之比逐年下降，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比相應上升，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費年限比較短，享受養(yǎng)老金待遇時間長，這一矛盾將隨著人口預期壽命不斷延長而越來越突出。

02

基金收支失衡

盡管城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，一定程度上緩解了部分地區(qū)基金收不抵支的矛盾，但由于各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，單位和個人繳費及待遇水平之間也存在顯著差異，各統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支與結余狀況也極不平衡。一些地方城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收不抵支，養(yǎng)老保險基金支出增長率超過基金收入增長率，收支缺口迅速擴大。

03

擴面征繳籌資難度增大

近年來，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中斷繳費人數(shù)增加，不少人在繳費滿15年之后便停止繳費。養(yǎng)老保險參保人員中，實際繳費人數(shù)占比約為85%左右（慶陽僅保持在50%左右）。還有一些用人單位虛報繳費基數(shù)和參保人數(shù)，逃避或拖欠繳費的問題也相當嚴重。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人中80%左右選擇最低繳費檔次，籌資水平過低，并且過度依賴政府發(fā)放基礎養(yǎng)老金。

04

法定退休年齡較低

我國現(xiàn)行的法定退休年齡標準，不論與我國人均期望壽命相比還是與國外退休年齡標準相比，都明顯偏低，加上提前退休的現(xiàn)象仍然比較嚴重，導致目前全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實際退休年齡平均只有54歲，而養(yǎng)老保險最低繳費年限只有15年，平均繳費年限不足25年，繳費與待遇之間明顯失衡。

05

財政對養(yǎng)老保險支出的補助負擔越來越重

據(jù)統(tǒng)計，1998年至2018年中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助資金累計達到3.5萬億元。近年來，對職工養(yǎng)老保險的財政補貼年增長率在17%左右。尤其是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金，由各級財政支付，約占養(yǎng)老金總額的90%以上。

06

養(yǎng)老金調整遇到較大的社會壓力

我國自2016年開始推行建立合理的養(yǎng)老金調整機制，根據(jù)物價水平、職工工資增長情況，并綜合考慮經(jīng)濟增長水平和養(yǎng)老保險基金收支情況等多方面的因素，適當調整退休人員養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制后，各地受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力所限，市級及以下財政已經(jīng)無力承擔過多的基礎養(yǎng)老金支出。

07

降低養(yǎng)老保險費率的壓力和風險增大

目前，由于不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，再加上近年來的疫情影響，其中人工成本較高，許多企業(yè)都迫切要求減輕企業(yè)負擔，降低人工成本，包括降低社會保險費率，特別是降低養(yǎng)老保險費率降至16%。這項政策一方面有效降低了企業(yè)繳費負擔，另一方面，在目前不少地方養(yǎng)老保險基金當期征繳收不抵支的情況下，降低費率將進一步加大部分地區(qū)基金收支失衡的壓力，這些地區(qū)未來基金收支缺口風險將相應增大。

08

多層次養(yǎng)老保障體系建設發(fā)展不平衡

目前，我國已經(jīng)建立比較健全的基本養(yǎng)老保險制度，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)超過10億人，呈現(xiàn)“一支獨大”的局面。同時，我國企業(yè)年金發(fā)展相對比較緩慢，絕大數(shù)企業(yè)仍然沒有建立企業(yè)年金，覆蓋面過于狹小，作為多支柱的養(yǎng)老保障體系中的第二支柱是一個短板，雖然2022年個人養(yǎng)老金制度試點工作有序推進，但人民群眾接受新制度需要較長的時間，且由于收益有限，導致制度優(yōu)勢無法得到充分體現(xiàn)。作為養(yǎng)老保險第二支柱的企業(yè)年金和第三支柱的個人養(yǎng)老金制度，補充養(yǎng)老保險的功能還非常薄弱，導致養(yǎng)老保障體系存在著嚴重缺陷。

意見建議

（一）堅持“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全完善社會保障制度頂層設計。一是制定社會保障制度頂層設計思路和戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)三項基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌；二是解決基本養(yǎng)老保險跨地區(qū)跨險種轉移接續(xù)問題；堅持公平建制的核心價值理念，積極有序地縮小三大基本養(yǎng)老保險制度的差距，最終實現(xiàn)制度統(tǒng)一；三是分階段實施漸進式延遲法定退休年齡；四是要實現(xiàn)社會保障制度與財稅、收入分配、人口、勞動就業(yè)等方面體制機制的配合協(xié)調，實現(xiàn)社會保障制度體系與相關制度體系的良性互動，促進社會保障制度長期健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅守社會穩(wěn)定底線。一是突出對弱勢群體的保障和救助功能，保障其生存質量和健康水平，提供弱勢群體發(fā)展的必備基礎；二是實現(xiàn)社會保障制度最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，讓人人都能享受基本社會保障；三是不斷提高社會保障法治化、制度化水平，增強社會保障治理能力，實現(xiàn)社會保障制度長期穩(wěn)定運行。

（三）建立完善社會保險基金自我平衡機制，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調整機制。一是提高領取養(yǎng)老保險最低繳費年限，“十四五”時期將基本養(yǎng)老保險最低繳費年限由15年提高到20年；二是建立基本養(yǎng)老金彈性領取機制，將退休年齡與領取養(yǎng)老金年齡脫鉤，在養(yǎng)老金發(fā)放上，堅持多繳多得的激勵機制，鼓勵延遲領取養(yǎng)老金。

（四）加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。一是以社保降費改革為突破口，統(tǒng)一全國基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和費率，促進各地養(yǎng)老保險的統(tǒng)一。二是以中央調劑制度為抓手，逐步提高調劑金比例，向全國統(tǒng)籌過渡，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。三是完善全國統(tǒng)一的社會保險公平服務平臺，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息標準體系，加快統(tǒng)一各地的社保信息管理系統(tǒng)和經(jīng)辦流程，逐步實現(xiàn)社會保障卡全國通用。這是實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的前提條件與技術支撐。

（五）實施漸進式延遲法定退休年齡。分階段實施漸進式延遲法定退休年齡，并建立“早減晚增”的基本養(yǎng)老金彈性領取機制。做到激勵相容，激勵大齡人員繼續(xù)就業(yè)，增加勞動力供給，確保國民養(yǎng)老金的充足性遵循“小步漸進、先女后男、兼顧特殊”的原則，女性用三個五年規(guī)劃時間實現(xiàn)65歲開始領取養(yǎng)老金；男性用兩個五年規(guī)劃時間實現(xiàn)65歲開始領取養(yǎng)老金；對于艱苦崗位的男女職工，可以提前10年領取養(yǎng)老金。實行“先自選、后強制、大統(tǒng)一”的改革策略。“十四五”規(guī)劃期間（2021-2025年）實行自選政策，“十五五”規(guī)劃期間（2026-2030年）實行強制政策，“十六五”規(guī)劃末期（2035年）統(tǒng)一為滿足累計繳費滿30年條件，65歲開始領取全額基本養(yǎng)老金。

（六）發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。進一步建設完善多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系，構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人養(yǎng)老金、商業(yè)保險相銜接的三支柱養(yǎng)老保險體系。依法強制實施政府主導的公共基本養(yǎng)老保險全覆蓋，為退休人員提供適度普惠的補充養(yǎng)老金，鼓勵高收入者購買個人儲蓄性養(yǎng)老金、商業(yè)保險，提升退休后養(yǎng)老金水平。

（七）建立養(yǎng)老保險基金預警機制。預警機制可以事先就基金可能出現(xiàn)的風險及其成因進行預警，使管理者能夠及時采取措施加以防范，而不是在出現(xiàn)不良后果后進行處置，有利于政府對養(yǎng)老保險政策進行宏觀系統(tǒng)即確定并監(jiān)測一些重要的養(yǎng)老保障指標，根據(jù)設定的允許值范圍，如超出警戒值范圍就發(fā)出警報。同時，系統(tǒng)可以監(jiān)測重要指標的相關因素，為養(yǎng)老標準重要指標提供決策參考。一是對基金影響的預警。對基金影響的預警主要是通過對繳費人員變化趨勢、退休人員變化趨勢以及養(yǎng)老金替代率變化趨勢進行綜合分析，實現(xiàn)對基金收支狀況變化趨勢的重點監(jiān)測。當基金收支出現(xiàn)突變或基金支出接近收入總量一定水平或超過國家規(guī)定的基金支付最低線時提出預警，并為修正政策提供前贍性依據(jù)。二是對社會影響的預警。通過監(jiān)測退休人員中養(yǎng)老金低于平均養(yǎng)老金水平人群的變化趨勢，結合從社會各方面反映的養(yǎng)老保險和社會穩(wěn)定的關系，以及與相關地區(qū)養(yǎng)老保險金水平的對比情況，進行綜合分析判斷，為完善政策提供依據(jù)。