財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，2024年，積極的財政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，打出一套有力有效的組合拳，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。2025年，積極的財政政策將“加碼”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，今年要實施更加積極的財政政策，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

近期，全長約31公里的廣東黃茅?？绾Ｍǖ勒酵ㄜ囘\(yùn)營，搭建起大灣區(qū)深度融合發(fā)展的新動脈。這個備受關(guān)注的重大項目概算約130億元，其中發(fā)行專項債券（建設(shè)資金）23億元，有效保障項目順利建成通車。

2024年，地方政府專項債新增限額39000億元，相較2023年上升1000億元，加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)的1000億元，累計4萬億元。通過加快專項債券發(fā)行和使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持項目超過4萬個，充分發(fā)揮出穩(wěn)增長、促投資、補(bǔ)短板的作用。

專項債券的發(fā)力，是積極的財政政策加大調(diào)控力度的縮影。2024年，通過加力落實存量和增量財政政策，保持較高支出強(qiáng)度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。

在加大支出強(qiáng)度方面，除了專項債券，還發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。

同時，面對國內(nèi)需求不足的突出問題，財政政策統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，助力國內(nèi)需求恢復(fù)回暖。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、專項資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，深入實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。其中，安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費(fèi)品以舊換新能力。

加強(qiáng)基層“三保”和重點(diǎn)領(lǐng)域保障。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長8.6%，地方財力獲得更強(qiáng)保障。中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。此外，按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。2024年國慶節(jié)前，向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助……一系列真金白銀的措施，讓人民群眾感受到更多暖意。

有效落實存量政策的同時，加力推出增量政策。其中，一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的隱性債務(wù)化解政策受到高度關(guān)注。按照部署，一次性增加6萬億元債務(wù)限額，分三年安排，2024年至2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。同時，2024年至2028年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債；明確2029年及以后年度到期的2萬億元棚戶區(qū)改造存量隱性債務(wù)，可按原合同約定履行償還責(zé)任。

此外，明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的稅收政策，推進(jìn)專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作；研究發(fā)行特別國債支持國有大行補(bǔ)充核心一級資本。

“2024年，積極的財政政策通過擴(kuò)大支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大民生保障力度等多種方式，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了有效保障。特別是‘史上最大規(guī)模化債’方案推出，從時間、空間、結(jié)構(gòu)、效率方面全方位地給地方政府減負(fù)，政策重心聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對市場信心具有很強(qiáng)的提振作用。”國海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏磊說。

持續(xù)用力更加給力

進(jìn)入2025年，各地消費(fèi)品以舊換新國家補(bǔ)貼再次啟動，不少省市擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步豐富了消費(fèi)者的選擇空間。家電、家居、建材、3C、數(shù)碼、汽車、電動自行車、健康器械、健身器材……廣大消費(fèi)者在線上和線下踴躍購買，市場升溫明顯。

擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全。2025年，支持?jǐn)U大國內(nèi)需求成為財政政策重要發(fā)力點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力。按照部署，積極的財政政策將打出一套“組合拳”：提高財政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度；安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁；持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。此外，進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財力、兜牢“三保”底線。

赤字率是財政政策的重要風(fēng)向標(biāo)。我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家，特別是中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅認(rèn)為，通過提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，可以增加政府投資，從而帶動社會投資，進(jìn)一步拉動需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

“提高財政赤字率，增發(fā)政府債券，可以為財政保障提供更充分的財力。”中國財政科學(xué)研究院院長、研究員楊志勇說，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步提升財政支出效益，同時大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，加大財會監(jiān)督力度，向管理要效益，提升財政治理效能，支持?jǐn)U大內(nèi)需、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、保障和改善民生等重點(diǎn)工作的開展。

在大力提振消費(fèi)方面，2025年積極的財政政策還會有不少實實在在的舉措。比如，多渠道增加居民收入，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度。積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，特別是大力發(fā)展文化旅游消費(fèi)，健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制。在積極擴(kuò)大有效投資方面，合理安排債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)，及時分解落實到具體項目，嚴(yán)格按照實施進(jìn)度撥付資金，盡早形成實物工作量。

“做好今年財政工作，必須把握好五個堅持：一是堅持做優(yōu)增量、盤活存量；二是堅持小錢小氣、大錢大方；三是堅持管理挖潛、花錢問效；四是堅持防范風(fēng)險、嚴(yán)肅紀(jì)律；五是堅持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期。”財政部部長藍(lán)佛安表示。

支持保障改善民生

近日，財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)文組織申報2025年公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，中央財政對每個示范項目補(bǔ)助1億元，助力地方打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。2025年，積極的財政政策將加大民生投入、完善民生政策。除了適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等舉措，還將突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持教育強(qiáng)國建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推動解決人民群眾急難愁盼問題。

“隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的加快，有必要進(jìn)一步調(diào)整和完善財政支出的方向與比例，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)乎民生福祉領(lǐng)域的資源投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”李旭紅說。

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出重要部署，其中對深化財稅體制改革提出一系列明確要求。2025年，財稅體制改革有望蹄疾步穩(wěn)落實各項任務(wù)，重點(diǎn)包括推進(jìn)零基預(yù)算改革、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、財政承受能力評估、績效管理等工作；完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快財政數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能；深化稅收制度改革，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度；推動部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力，進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系，加快推進(jìn)省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。

“深化財稅體制改革是推動高質(zhì)量發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全體人民共同富裕的迫切需要和必然要求。”李旭紅說，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革需要突破系統(tǒng)集成問題，不斷增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

楊志勇認(rèn)為，推進(jìn)財稅體制改革，就是要按照黨的二十屆三中全會部署，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，將財稅改革寓于財政工作中，在保障財政運(yùn)行的同時推進(jìn)財稅改革，將財政運(yùn)行、財政政策、財政管理、財稅改革融為一體。（記者 曾金華）