摘要：為全面貫徹“四水四定”原則，認真落實《甘肅省人民政府關于深入推進用水權改革的意見》，扎實推動我市用水權改革，現(xiàn)將任務清單印發(fā)你們，請結合工作實際，認真抓好落實。
慶政辦發(fā)〔2025〕18號
各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，中、省駐慶有關單位：
為全面貫徹“四水四定”原則，認真落實《甘肅省人民政府關于深入推進用水權改革的意見》，扎實推動我市用水權改革，現(xiàn)將任務清單印發(fā)你們，請結合工作實際，認真抓好落實。
2025年4月2日
慶陽市深入推進用水權改革任務清單
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序號 |
具體任務 |
主要措施 |
責任單位 |
落實單位 |
時限要求 |
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一、加快完成用水權初始分配 |
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1 |
加快推進區(qū)域水權分配 |
按照河流水量分配、地下水管控指標和可用水量成果，確定全市地表水、地下水、外調水可用水量及非常規(guī)水最低利用量，作為區(qū)域水權初始分配的重要依據，細化完善區(qū)域水權分配。積極配合省上開展黃河“八七”分水方案調整，爭取增加慶陽耗水指標和揚黃工程分水指標。 |
各縣（區(qū)）政府 |
2027年底 |
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2 |
嚴格核定取用水戶取水權 |
對依法納入取水許可管理的單位和個人,通過發(fā)放取水許可證明晰取水權并實施動態(tài)管理，依法享有取用水和轉讓其節(jié)約水量的權利。審批的地表水取水許可總量不得超過地表水可用水量，審批的地下水取水許可總量不得超過地下水可用水量。 |
市水務局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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3 |
完善灌溉用水戶水權分配 |
縣級人民政府或其授權的水行政主管部門通過發(fā)放用水權屬憑證，或由灌區(qū)管理單位下達用水指標等方式，將灌區(qū)用水權明晰到農民用水合作組織或村集體，有條件的明晰到用戶。灌區(qū)用水戶用水權總量和有效期限不得超過灌區(qū)取水許可水量和期限。 |
市水務局 市農業(yè)農村局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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4 |
探索明晰公共供水管網用戶用水權 |
對公共供水管網內的主要用水戶，由縣級以上人民政府或其授權部門，通過發(fā)放用水權屬憑證、下達用水指標等方式明晰用水權，用水權總量不得超過公共供水單位取水許可水量。2025年完成西峰區(qū)公共供水管網內主要用水戶用水權分配，2026—2027年完成其他縣區(qū)公共供水管網內主要用水戶用水權分配。已明晰用水權的管網內主要用水戶，可依法依規(guī)進行交易。 |
市水務局 市工信局 |
各縣（區(qū)）政府 |
2027年底 |
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二、積極培育和活躍用水權交易市場 |
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5 |
強化用水權交易倒逼機制 |
嚴格水資源剛性約束，取用水量達到或超過可用水量的區(qū)域，新增用水需求原則上應通過用水權交易解決。水資源超載地區(qū)，在嚴格落實超載治理要求的基礎上，新增用水應通過用水權交易解決。以上情形中合理新增生活用水除外。 |
市水務局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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6 |
完善用水權交易引導機制 |
按照“誰節(jié)約、誰受益”原則，推進節(jié)余用水權市場化交易。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水等工程的建設運營，轉讓節(jié)約的水權獲得合理收益。 |
市水務局 市發(fā)展改革委 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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7 |
探索建立用水權收儲機制 |
嚴格落實水權收儲管理辦法，探索建立用水權收儲平臺和分級分類收儲調控制度。對政府投資節(jié)約的取用水指標，按照“誰實施、誰收儲”原則，進行分級分類收儲。對用水戶和社會資本節(jié)約的取用水指標，可由政府或其授權部門回購收儲。對供水工程達產之前的閑置指標，由有管理權限的水行政主管部門或其授權單位臨時收儲。政府收儲的用水權，優(yōu)先保障重點民生項目及生態(tài)環(huán)境用水，也可以通過競爭性方式有償出讓。 |
市水務局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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8 |
推進河流水系互聯(lián)互通 |
加快推進重點水資源配置項目前期工作，推進揚黃工程提質增效，完善市級水網主骨架和大動脈。加快市縣水網融合發(fā)展，實施一批城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)節(jié)水、水系連通工程，筑牢用水權交易工程基礎。 |
市水務局 市農業(yè)農村局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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三、推進多種形式的用水權市場化交易 |
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9 |
積極推動區(qū)域水權交易 |
對位于同一流域或者位于不同流域具備調水條件的行政區(qū)域，縣級以上人民政府或者授權的部門、單位，可將區(qū)域可用水量內的節(jié)余或預留水量開展用水權交易。交易水量不占受讓區(qū)域用水總量控制指標、河流水量分配指標。涉及揚黃工程的應征求調水工程管理單位意見。區(qū)域水權交易可采取公開交易或協(xié)議轉讓的方式進行。 |
市水務局 市公共資源交易中心 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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10 |
推進取水權交易 |
取用水戶通過調整產品和產業(yè)結構、改革工藝、技術改造、用水精細化管理等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內可以有償轉讓相應取水權。交易完成后，交易雙方依法辦理取水許可申請或變更手續(xù)?？鐓^(qū)域的取水權交易，交易水量納入轉讓方所在行政區(qū)用水總量考核。 |
市水務局 市農業(yè)農村局 市工信局 市住建局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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11 |
推進灌溉用水戶水權交易 |
灌溉用水戶水權交易在灌區(qū)內部用水戶或者用水組織之間進行。灌溉用水戶可以通過信息化手段開展線上交易，也可通過村內公告欄、水管站、農民用水合作組織、灌區(qū)管理單位等發(fā)布供求信息，自主開展交易。在灌溉用水戶有轉讓意愿的前提下，可由縣級以上人民政府或其授權部門、單位回購，在保障區(qū)域內農業(yè)合理用水需求的前提下，進行重新配置或交易。 |
市水務局 市農業(yè)農村局 市林草局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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12 |
創(chuàng)新用水權交易措施 |
鼓勵各縣將用水權交易作為生態(tài)產品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償?shù)闹匾侄?，將合同?jié)水管理方式取得的節(jié)水量納入用水權交易。因地制宜探索推進集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水用水權交易。 |
市水務局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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四、開展用水權交易分類試點 |
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13 |
開展重點項目用水權交易試點 |
各縣（區(qū)）人民政府聚焦本區(qū)域民生保障和產業(yè)發(fā)展用水需求，根據西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，積極推動新能源裝備制造、綠色能源化工等項目開展用水權交易試點，通過水權交易獲得用水權。 |
市水務局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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14 |
推進重點流域區(qū)域用水權交易試點 |
針對水資源和水指標緊缺問題，探索開展流域上下游、干支流，跨縣區(qū)、跨流域水權交易。 |
市水務局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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五、完善水權交易平臺 |
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健全完善用水權交易系統(tǒng) |
強化信息共享，到2027年基本實現(xiàn)取用水戶信息、用水權初始分配、計劃取水信息、用水權交易、監(jiān)測計量、水資源稅繳納等數(shù)據匯集共享，支撐用水權交易安全、高效、規(guī)范開展。 |
市水務局 市公共資源交易中心 |
各縣（區(qū)）政府 |
2027年底 |
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16 |
推進用水權相對集中交易 |
充分運用國家、流域用水權交易平臺，分級分類開展用水權交易?？缢Y源一級區(qū)、跨?。▍^(qū)）區(qū)域水權交易，流域管理機構審批的取水權交易，以及水資源超載地區(qū)的用水權交易應在國家水權交易平臺進行。灌溉用水等小額交易可通過水權交易APP等便捷通道進行。 |
市水務局 市公共資源交易中心 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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六、建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系 |
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全面提升水資源監(jiān)測能力 |
將完善水資源監(jiān)測體系建設作為用水權改革的基礎工作，應設盡設河湖斷面監(jiān)測站點，應裝盡裝取水口取水計量設施，加密地下水監(jiān)測站網。加強新型監(jiān)測技術應用，進一步擴大監(jiān)測計量覆蓋面，地表水年取水許可水量50萬立方米以上、地下水取水許可水量5萬立方米以上的，原則上應安裝取水在線監(jiān)測計量設施，并將在線計量數(shù)據接入省智慧水資源管理系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測計量率。 |
市水務局 市自然資源局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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加強用水權市場交易監(jiān)管 |
縣級以上水行政主管部門要按照管理權限加強對各類用水權交易實施情況的動態(tài)監(jiān)管，重點跟蹤檢查用水權交易水量的真實性、交易程序的規(guī)范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性。強化水資源用途管制，未經批準不得擅自改變用途。對不具備監(jiān)測計量條件的、造成或加劇水資源超載的，擠占居民生活用水、農田灌溉合理用水和基本生態(tài)用水的，以及對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未經批準擅自轉讓取水權、用水權交易弄虛作假、水權交易程序不規(guī)范等問題，依法依規(guī)嚴肅處理。 |
市水務局 市工信局 市農業(yè)農村局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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落實用水權交易備案及信息報送機制 |
區(qū)域水權交易雙方達成協(xié)議后，應將協(xié)議報共同的上一級水行政主管部門備案。其中，跨水資源一級區(qū)、跨?。▍^(qū)）的交易應報相關流域管理機構和水利部備案。灌溉用水戶用水權交易期限超過一年的，事前報灌區(qū)管理單位及縣級以上水行政主管部門備案。各級水行政主管部門要全面匯集區(qū)域用水權初始分配、用水權交易及監(jiān)管等信息，并及時報送省級水行政主管部門。 |
市水務局 市公共資源交易中心 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
編輯/趙俊陽
