綠意盎然的嘉峪關(guān)市區(qū)。（嘉峪關(guān)市委宣傳部供圖）

2023年底，嘉峪關(guān)市獲評(píng)“2023最具幸福感城市”，成為全國(guó)11個(gè)獲此殊榮的地級(jí)市之一，也是西北五省區(qū)唯一上榜城市。

2024年底，“2024最具幸福感城市”調(diào)查推選中，嘉峪關(guān)市再次上榜。何為幸福？幸福何為？嘉峪關(guān)，這座茫茫戈壁上崛起的城市，給出了怎樣的答案？日前，記者走進(jìn)嘉峪關(guān)，嘗試解鎖這座城市的“幸福密碼”。

真心換來(lái)安心

幸福感，對(duì)于一座城市而言包羅萬(wàn)象，對(duì)于每一戶老百姓來(lái)說(shuō)卻又微觀具象。

嘉峪關(guān)呈現(xiàn)“大城小鄉(xiāng)”的顯著特征——城鎮(zhèn)化率高達(dá)94.75%，這一核心指標(biāo)位居全國(guó)前列。如何讓群眾的“體感溫度”與城市發(fā)展的進(jìn)度相適應(yīng)，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)攸h委政府的治理水平。

從地圖上看，嘉峪關(guān)村一組的地理位置與嘉峪關(guān)關(guān)城大景區(qū)交織重疊。很長(zhǎng)一段時(shí)間，如何既能保障群眾的日常生活，又能對(duì)歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)開(kāi)發(fā)是一個(gè)難題。

2016年以來(lái)，嘉峪關(guān)市多次啟動(dòng)嘉峪關(guān)村一組整村搬遷拆違，由于拆遷補(bǔ)償、易地安置等復(fù)雜因素，搬遷一度未能成功。

“既要算文物保護(hù)的千秋賬，也要算群眾生活的民生賬。”2024年年初，嘉峪關(guān)市委市政府下決心解決這一歷史遺留問(wèn)題。

宣傳動(dòng)員、入戶評(píng)估、簽訂協(xié)議……一次次無(wú)功而返、一次次登門(mén)再訪。嘉峪關(guān)市郊區(qū)黨工委書(shū)記陳偉和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)白勇帶著6個(gè)搬遷工作小組向村民問(wèn)需求、講政策。

“搬遷，動(dòng)的是祖祖輩輩留下的基業(yè)，大家想不通、有情緒，在所難免。”白勇說(shuō)，何況89戶村民中，有43戶憑借毗鄰景區(qū)的優(yōu)勢(shì)吃著“旅游飯”。

“堅(jiān)持一把尺子量到底”“要講理講法，更要把群眾當(dāng)親人”“搬遷安置還要考慮村民日后的工作生活，讓大家搬遷后日子更有盼頭”……在堅(jiān)守原則的同時(shí)，嘉峪關(guān)市搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組把每一個(gè)安置環(huán)節(jié)都考慮到位，“一戶一策”解決群眾訴求、推進(jìn)搬遷工作，并跟緊搬遷安置“后半程”。

“用時(shí)不到3個(gè)月，完成了整村搬遷安置、房屋拆除工作，推動(dòng)了嘉峪關(guān)關(guān)城景區(qū)環(huán)境的大幅改善。”陳偉說(shuō)。

之后，工作組多次“回頭看”，嘉峪關(guān)村一組村民楊娟說(shuō)：“政府給了我購(gòu)房補(bǔ)貼，我在城區(qū)安了家。這次搬遷，讓我的人生翻開(kāi)了新的一頁(yè)，我也在為未來(lái)的生活努力奮斗著！”

“整村的成功搬遷，推動(dòng)嘉峪關(guān)關(guān)城景區(qū)環(huán)境明顯改善，接待游客人數(shù)顯著增長(zhǎng)。”陳偉表示，這場(chǎng)搬遷實(shí)踐印證了高質(zhì)量發(fā)展與民生保障的辯證統(tǒng)一，既守護(hù)了文化遺產(chǎn)，更打開(kāi)了鄉(xiāng)村振興的新天地。

共情才能共鳴

在閆海龍眼里，20多年前，嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道雄關(guān)社區(qū)西域花園建設(shè)之初，由于有別墅，在嘉峪關(guān)屬于高檔住宅小區(qū)。

但擁有一套別墅的閆海龍卻很長(zhǎng)一段時(shí)間在親戚朋友面前“抬不起頭”，“周邊建設(shè)得越來(lái)越好，我們小區(qū)卻總是臟亂差。”

雄關(guān)社區(qū)黨委書(shū)記田琴介紹：“2002年，西域花園小區(qū)建成交付使用。因?yàn)樽≌?lèi)型和人員構(gòu)成復(fù)雜，住戶對(duì)物業(yè)進(jìn)駐的利益訴求持不同意見(jiàn)，導(dǎo)致小區(qū)建成后的20年里，無(wú)物業(yè)進(jìn)駐提供服務(wù)。小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、住戶私搭亂建、停車(chē)位擁擠等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。”

“這塊地段已經(jīng)發(fā)展成嘉峪關(guān)的繁華地段，周?chē)男^(qū)越建越好，我們的別墅就算降價(jià)也賣(mài)不出去。”閆海龍說(shuō)，大家意見(jiàn)非常大，引進(jìn)物業(yè)公司讓小區(qū)規(guī)范管理成為群眾最大的呼聲。

其間，也有不少物業(yè)公司來(lái)了解情況，卻不約而同認(rèn)為，條件太差，投入產(chǎn)出不成正比，打了退堂鼓。

當(dāng)初的高檔小區(qū)，卻成為矗立在城市繁華地段的“鄉(xiāng)村小二樓”。

2023年10月，嘉峪關(guān)市召開(kāi)打造新時(shí)代社會(huì)治理典范城市動(dòng)員部署會(huì)后，西域花園迎來(lái)了新生。

經(jīng)過(guò)走訪、摸底、排查，西域花園小區(qū)被雄關(guān)街道雄關(guān)社區(qū)納入了無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)整治范圍。同年11月，嘉峪關(guān)市委市政府成立西域花園小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班，對(duì)癥下藥力除“頑疾”。

過(guò)程不易。社區(qū)黨委牽頭，協(xié)同街道、房產(chǎn)服務(wù)、城管執(zhí)法等多部門(mén)，先后3次逐門(mén)逐戶征求了188戶小區(qū)住戶意見(jiàn)，綜合住戶對(duì)物業(yè)費(fèi)、物業(yè)服務(wù)的訴求，篩選出兩家物業(yè)公司，并組織小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司多次洽談。

結(jié)果喜人。最終，小區(qū)與世紀(jì)陽(yáng)光物業(yè)公司簽訂服務(wù)合同，小區(qū)住戶同意率達(dá)89%。

除了物業(yè)進(jìn)駐問(wèn)題，小區(qū)環(huán)境整治、違建拆除、停車(chē)規(guī)范、設(shè)施完善等5個(gè)住戶急難愁盼問(wèn)題也在逐項(xiàng)解決。

今年初，雄關(guān)社區(qū)給西域花園小區(qū)住戶發(fā)放了一份調(diào)查問(wèn)卷，收集大家對(duì)小區(qū)綜合整治工作的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，結(jié)果小區(qū)住戶的綜合滿意率高達(dá)99.3％。

“西域花園大變樣，舒心安居真棒”，在雄關(guān)社區(qū)西域花園小區(qū)黨群服務(wù)站的意見(jiàn)建議墻上，有人留下了這樣一句話。

西域花園小區(qū)并非個(gè)例。數(shù)據(jù)顯示，嘉峪關(guān)已經(jīng)讓121個(gè)老舊小區(qū)“大變樣”，惠及群眾41134戶。

聚力彰顯合力

來(lái)到嘉峪關(guān)，遇到矛盾糾紛怎么辦？

不用急著找警察、上法院，從起訴到調(diào)解，再到司法確認(rèn)，群眾只需要“進(jìn)一扇門(mén)”。

“長(zhǎng)期以來(lái)，矛盾糾紛調(diào)處資源散落在司法行政、公安、街道等多個(gè)部門(mén)、單位。群眾有訴求，最怕‘踢皮球’。”嘉峪關(guān)市綜治中心綜合服務(wù)接待大廳負(fù)責(zé)人孔維東說(shuō)。

他補(bǔ)充道：“2023年，嘉峪關(guān)市整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁等資源，設(shè)立嘉峪關(guān)市綜治中心綜合服務(wù)接待大廳，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛一站式受理、多元化調(diào)處，極大地減輕了群眾訴累，也有效推動(dòng)了矛盾糾紛止于未訴。”

自這些工作機(jī)制推行以來(lái)，嘉峪關(guān)市法院立案數(shù)相對(duì)減少26%，實(shí)現(xiàn)了提高效率和節(jié)約成本“雙提升”。

“一開(kāi)始在街道社區(qū)做調(diào)解工作，我是個(gè)僅憑‘一張嘴’左右勸和的‘和事佬’，碰上專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，就會(huì)心虛。”2024年，雄關(guān)街道調(diào)解團(tuán)隊(duì)調(diào)解員張靜楠來(lái)到嘉峪關(guān)市綜治中心綜合服務(wù)接待大廳，跟著專(zhuān)業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。如今，她的調(diào)解類(lèi)型越來(lái)越多，調(diào)解成功率也更高了。

把矛盾化解在基層，讓糾紛消弭于萌芽，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的應(yīng)有之舉。

近兩年，嘉峪關(guān)市加快推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，圍繞網(wǎng)格提效、社區(qū)提檔、鄉(xiāng)村提振、物業(yè)提標(biāo)、數(shù)字提速、自治提升、創(chuàng)穩(wěn)提級(jí)和文明提質(zhì)“八大行動(dòng)”，提升社會(huì)治理的精度、溫度，打造社會(huì)治理的典范城市。設(shè)立嘉峪關(guān)市綜治中心綜合服務(wù)接待大廳正是嘉峪關(guān)深入實(shí)施“八大行動(dòng)”的生動(dòng)注腳。

“基層社會(huì)治理，還要廣泛動(dòng)員群眾積極參與進(jìn)來(lái)，才能打通基層社會(huì)治理‘神經(jīng)末梢’。”嘉峪關(guān)市委社會(huì)工作部一科科長(zhǎng)劉劍冰認(rèn)為。

“鐵南社區(qū)位于嘉峪關(guān)市城西南邊緣地帶，緊鄰鐵路大動(dòng)脈‘蘭新線’和戈壁灘，零散小區(qū)多、自建大院多、流動(dòng)人口多、矛盾糾紛多，而且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，治理難度較大。”鐵南社區(qū)黨委書(shū)記武鴻帥介紹，早些年，由于部分問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決，鐵南社區(qū)逐漸成為全市社會(huì)治理的一塊“硬骨頭”。

“在調(diào)解鄰里糾紛時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，群眾智慧可以很好地解決群眾問(wèn)題。”武鴻帥說(shuō)，“于是我們發(fā)動(dòng)了近百名居民委員會(huì)、居民小組、業(yè)主委員會(huì)成員以及樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、居民志愿者等，加入我們的治理‘全科網(wǎng)格’。‘鐵大叔議事’‘南大姐睦鄰’等特色品牌順勢(shì)形成。”

“鐵大叔”不是一個(gè)人，而是一個(gè)集體——鐵南社區(qū)老黨員和鐵路退休職工。他們與社區(qū)黨委班子、黨員代表、居委會(huì)及居民小組成員、物業(yè)代表等，一起參與社區(qū)議事決策，組成相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)“鐵大叔議事團(tuán)”。

在“鐵大叔議事團(tuán)”的協(xié)助下，鐵南社區(qū)協(xié)同相關(guān)部門(mén)，先后實(shí)施了轄區(qū)白馬公寓門(mén)前道路亮化及停車(chē)場(chǎng)改造、鐵路貨場(chǎng)至愛(ài)嘉庭院二期道路硬化美化、和順居公寓門(mén)口道路安全隱患整治等惠民利民項(xiàng)目。

“推進(jìn)基層社會(huì)治理共建共治共享，貴在聚力、成于合力。”這是武鴻帥這個(gè)“老基層”最深的體會(huì)。

善做方能善成

嘉峪關(guān)，是一座向荒灘要綠色、在戈壁建家園的城市。

“在這里，種一棵樹(shù)比養(yǎng)一個(gè)孩子都難。”嘉峪關(guān)人常這么說(shuō)。

嘉峪關(guān)的地形地貌主要是荒漠戈壁，平均年蒸發(fā)量是降水量的20余倍。簡(jiǎn)言之，在這里大規(guī)模搞綠化困難重重。

盡管如此，今天的嘉峪關(guān)，還是成為河西生態(tài)版圖上一個(gè)顯著的“綠色坐標(biāo)”，先后獲得“國(guó)家園林城市”“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”“國(guó)家環(huán)保模范城市”等多個(gè)國(guó)家級(jí)名片。

何以實(shí)現(xiàn)“出門(mén)見(jiàn)綠、隨處見(jiàn)景”？嘉峪關(guān)人努力了幾十年。

自1995年開(kāi)展“綠化年”活動(dòng)以來(lái)，嘉峪關(guān)累計(jì)79萬(wàn)人次參加義務(wù)植樹(shù)，累計(jì)植樹(shù)2346萬(wàn)株，促使形成點(diǎn)線面、喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合的防護(hù)林體系。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，嘉峪關(guān)市相繼建成迎賓湖旅游園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、關(guān)城景區(qū)等一批生態(tài)效益良好的精品公園工程。2023年起，嘉峪關(guān)市以“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”為導(dǎo)向，打造綠美街道，建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綠美社區(qū)建設(shè)，綠色家園景象更加宜人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，嘉峪關(guān)市建成區(qū)綠地面積2776公頃，人均公園綠地面積29平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率82.01%，城市道路綠化普及率99%，構(gòu)建了以公園綠地為重點(diǎn)、道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)綠化為依托、街頭綠地為亮點(diǎn)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融為特色、量與質(zhì)并舉的城市園林綠化格局。

“可以說(shuō)，嘉峪關(guān)人用實(shí)際行動(dòng)，在這戈壁沙漠線上‘種’出了一座人均擁有公共綠地面積高于全國(guó)和全省平均水平的城市。”嘉峪關(guān)市市民羅毅菲在外地讀完大學(xué)，選擇回到家鄉(xiāng)工作生活，“嘉峪關(guān)越來(lái)越美了，待在這里我很幸福！”

山青水綠，是普惠共享的民生福祉；阡陌通達(dá)，是串聯(lián)幸福的活力紐帶。

“不好走，改！老堵車(chē)，改！”對(duì)于嘉峪關(guān)交通最為繁忙的城市主干道新華路，群眾有過(guò)很大意見(jiàn)。

這條主干道全長(zhǎng)14.54公里，由于多年使用，曾出現(xiàn)路面破損龜裂、雨天積水嚴(yán)重等問(wèn)題，給群眾出行帶來(lái)諸多不便。

交通，是一座現(xiàn)代化城市宜居宜業(yè)的必備要件。2023年5月，“嘉峪關(guān)市新華路管網(wǎng)提升改造工程”即刻啟動(dòng)，而后僅用時(shí)80天，就完成主城區(qū)道路全線竣工并開(kāi)放通行。

只見(jiàn)今日的新華路，機(jī)動(dòng)車(chē)道平整暢通、道路標(biāo)線清晰醒目、港灣式公交站臺(tái)明亮開(kāi)闊、下穿通道安全便捷。

同年，考慮到方便更多市民群眾和酒鋼集團(tuán)職工出行，嘉峪關(guān)市政府和酒鋼集團(tuán)決定共同出資、共同建設(shè)，對(duì)嘉峪關(guān)市嘉北工業(yè)園區(qū)第二鐵道口平交道口進(jìn)行立交改造。

“改造之前，新華路與兩處鐵路線相交，形成平交道口。鐵路線很繁忙，平均每半個(gè)小時(shí)過(guò)一趟火車(chē)，道口欄桿外，往往會(huì)擁堵幾百米等待通過(guò)的機(jī)動(dòng)車(chē)，機(jī)動(dòng)車(chē)搶越道口事件時(shí)有發(fā)生。”嘉峪關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)王南林介紹道。

“我們?cè)诒Ｕ翔F路不停運(yùn)的情況下，用時(shí)242天便完成立交橋改造，實(shí)現(xiàn)通車(chē)?，F(xiàn)在，嘉北工業(yè)園區(qū)南北暢通無(wú)阻，每天可為園區(qū)職工節(jié)約通勤時(shí)間超半個(gè)小時(shí)。”酒鋼集團(tuán)物流公司設(shè)備技術(shù)室項(xiàng)目主管王虎強(qiáng)說(shuō)。

上世紀(jì)70年代初期的嘉峪關(guān)，全市道路橫豎只有5條。到2025年，公路、鐵路、軌道、機(jī)場(chǎng)、場(chǎng)站，猶如縱橫交錯(cuò)的鋼筋骨架，搭構(gòu)起嘉峪關(guān)騰飛的康莊坦途。

去年，嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入均居全省第一；嘉峪關(guān)市通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定；嘉峪關(guān)市縱深推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)”深度融合發(fā)展，成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)示范性老年友好型社區(qū)……

嘉峪關(guān)，一個(gè)以“嘉”為名的城市，正讓每一個(gè)生活在這座城市的人，都能感受“家”的溫暖、“家”的和美、“家”的幸福，都能享有機(jī)會(huì)滿滿的發(fā)展環(huán)境、舒適安逸的生活環(huán)境、綠色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境……

這，就是嘉峪關(guān)的“幸福密碼”。（記者昝琦 伏潤(rùn)之 蘇家英 張富貴 于曉明 李靜）