深秋時節(jié)，澄澈的藍(lán)天映襯著隴原大地的滿地秋實，一望無際的田野和連綿起伏的山巒交相輝映，構(gòu)成了一幅如詩如畫的自然畫卷。

作為我國西部重要的生態(tài)屏障，近年來，我省在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革方面持續(xù)發(fā)力，推出了一批務(wù)實管用的改革措施，構(gòu)建起符合中央要求、彰顯甘肅特點的生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善，實現(xiàn)了以改革開路、解難題、促發(fā)展的良好局面。

制度筑基：構(gòu)建全要素生態(tài)環(huán)境保障體系

法治是生態(tài)環(huán)境保護的根本保障。

近年來，我省錨定“水、氣、土、聲、生態(tài)”全要素治理目標(biāo)，持續(xù)完善地方性法規(guī)與政策支撐體系，為生態(tài)治理提供了堅實制度遵循。“目前，我省已基本構(gòu)建起涵蓋水、氣、土、聲環(huán)境、生態(tài)等全要素生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)體系。”甘肅省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

立法層面，“十四五”以來，我省密集出臺《甘肅省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》等多部地方性法規(guī)，有序推進生態(tài)安全屏障建設(shè)立法，逐步織密生態(tài)環(huán)境保護的“制度防護網(wǎng)”。

政策層面，省委、省政府精準(zhǔn)出臺《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》《關(guān)于全面推進美麗甘肅建設(shè)的實施意見》等綱領(lǐng)性文件，同步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、流域補償?shù)扰涮字贫?，形?ldquo;立法引領(lǐng)、政策支撐、細(xì)則落地”的制度閉環(huán)。

據(jù)介紹，自2018年實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來，全省已篩查案件線索1113件，辦理賠償案件480余起，涉案金額達6.025億元，“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”成為全社會共識。

機制創(chuàng)新：打造精準(zhǔn)化監(jiān)管治理格局

改革的深度決定著治理的效能。

我省以體制機制創(chuàng)新為突破口，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管從“分散治理”向“系統(tǒng)管控”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起全鏈條、全方位的監(jiān)管體系。

在管理體制改革上，我省穩(wěn)步推進省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，完成14個市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“上收”工作，成立5個派駐督察局，初步形成省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系。同時，通過機構(gòu)整合優(yōu)化，設(shè)立生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局，將原省環(huán)境監(jiān)察局更名為省生態(tài)環(huán)境調(diào)查中心，實現(xiàn)了“執(zhí)法+技術(shù)”的協(xié)同聯(lián)動，大幅提升了監(jiān)管能力。

源頭防控與過程監(jiān)管形成合力。全省以“三線一單”為核心，率先構(gòu)建起“1+5+15+N”四級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定952個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元557個，重點管控單元312個、一般管控單元83個，通過差異化保護、精準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)源頭預(yù)防關(guān)口前移。依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺公眾端，已為1301個蘭洽會項目、218個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目開展符合性核查，有效規(guī)避了企業(yè)早期決策風(fēng)險。

與此同時，我省加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管模式，推動排污許可證實現(xiàn)“源頭把控、過程管理、事后監(jiān)管”全閉環(huán)管理。截至目前，全省核發(fā)排污許可證數(shù)5521張，排污登記總數(shù)16202家。

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的“千里眼”“順風(fēng)耳”作用持續(xù)凸顯。我省按照“陸河統(tǒng)籌、天地一體”要求，建成“9網(wǎng)1質(zhì)控1平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以及由204個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、141個地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測點、1293個國控和1184個省控土壤監(jiān)測點位等構(gòu)成的“天空地”一體化監(jiān)測體系，實現(xiàn)了氣、水、土、聲、生態(tài)全要素監(jiān)測覆蓋，為精準(zhǔn)治污提供了數(shù)據(jù)支撐。

創(chuàng)新賦能：激活綠色發(fā)展內(nèi)生動力

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革既要守住底線，更要激發(fā)活力。

我省立足實際，在生態(tài)補償、信用監(jiān)管、綠色金融等領(lǐng)域推出一系列創(chuàng)新舉措，讓生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動。

流域橫向生態(tài)補償機制實現(xiàn)突破。截至2024年底，我省已與寧夏、四川、青海簽訂省際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，實現(xiàn)黃河干流橫向生態(tài)補償全覆蓋；省內(nèi)8個市州24個縣區(qū)簽訂上下游補償協(xié)議，累計下達省級獎補資金3.6億元，為黃河流域生態(tài)保護提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

氣候投融資成效顯著。我省在蘭州試點基礎(chǔ)上，聯(lián)合中國人民銀行甘肅省分行出臺《甘肅省氣候投融資項目入庫指南》，成為全國范圍內(nèi)首個省級層面發(fā)布的氣候投融資政策制度，利用甘肅省氣候投融資產(chǎn)融對接機制，已促成21個項目獲得綠色金融授信159.4億元、到位貸款81.46億元，為綠色項目落地提供了資金活水。

碳市場交易穩(wěn)步推進。前三個履約期我省22家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，100%完成共計4.44億噸配額履約清繳，累計交易二氧化碳1502萬噸，成交額9.25億元。2個并網(wǎng)光熱發(fā)電溫室氣體自愿減排項目獲全國首批簽發(fā)，共登記核證自愿減排量50萬噸，綠色效益持續(xù)釋放。

信用監(jiān)管與信息公開有力推進。我省將7100家企業(yè)納入環(huán)保信用評價范圍，歸集各類信用信息3500條，以信用約束倒逼企業(yè)落實環(huán)保責(zé)任；組織開展年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單核定，督促企業(yè)嚴(yán)格落實環(huán)境信息強制性披露法定義務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息披露“應(yīng)披盡披”，讓企業(yè)環(huán)保行為在陽光下運行。

從制度完善到監(jiān)管升級，從源頭防控到創(chuàng)新驅(qū)動，在改革的推動下，祁連山生態(tài)持續(xù)向好，黃河干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)9年達Ⅱ類，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提升，一幅生態(tài)優(yōu)美、綠色發(fā)展的優(yōu)美畫卷正在隴原大地徐徐展開。（記者顧麗娟）