隴原大地幅員遼闊、山川縱橫，復雜的地形地貌在展現(xiàn)壯美風光的同時，也帶來了自然災害頻發(fā)的嚴峻考驗，防災減災救災任務艱巨、責任重大。

近年來，甘肅省以“人民至上、生命至上”為根本遵循，錨定基層應急能力、救援體系建設(shè)及全民防災意識提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進應急保障體系改革，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、反應靈敏、保障有力的“大應急”格局，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。

試點先行，打通基層應急“最后一公里”

基層是防災減災救災的第一線，也是政策措施落地見效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對基層應急建設(shè)“點多、線長、面廣”的實際，我省堅持試點先行、典型引路，2023年率先在天水市、武威市民勤縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七有”（有機構(gòu)、機制、隊伍、預案、物資、場地、平臺）和村（社區(qū)）“五有”（有隊伍、場所、物資、機制、方案）建設(shè)試點，探索形成可復制、可推廣的基層“應急樣本”。

同年11月，全省基層應急管理體系建設(shè)現(xiàn)場會在天水市召開，參會者通過實地觀摩和經(jīng)驗交流，直觀感受改革成效、借鑒實踐方法。古浪縣在試點帶動下將特色亮點打造融入建設(shè)全過程，同步推進20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和192個村（社區(qū)）的“七有”“五有”建設(shè)，為全省提供了有益實踐參考。

隨后，省應急管理廳及時印發(fā)推進方案，細化8項具體措施、明確建設(shè)標準，推動改革從“試點探索”轉(zhuǎn)向“全面鋪開”。截至2024年12月，全省1405個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實現(xiàn)“七有”目標，1.74萬個村（社區(qū)）完成“五有”建設(shè)，基層應急管理從“被動應對”轉(zhuǎn)向“主動防范”。

硬件與制度雙管齊下，夯實基層基礎(chǔ)。省應急管理廳相關(guān)負責人介紹，我省積極爭取國家政策支持，投資約8.75億元實施基層防災項目，為市縣鄉(xiāng)三級救援隊伍共配備各類裝備4.8萬余臺（套）；針對區(qū)域差異，省級專項下達補助資金為9個縣（區(qū)）、106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救援裝備，實現(xiàn)全省應急隊伍裝備水平均衡提升。

同時，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及生產(chǎn)經(jīng)營單位均制定重點崗位應急處置卡，明確風險點位、應急響應責任人、人員轉(zhuǎn)移避險等關(guān)鍵信息，實現(xiàn)“按圖作戰(zhàn)、精準發(fā)力”。2025年，《甘肅省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》正式出臺，進一步規(guī)范基層應急預案編制和演練要求，推動基層應急管理制度化、規(guī)范化。

多維發(fā)力，構(gòu)建“全災種、大應急”救援體系

應急處置效能的提升，離不開隊伍、科技、物資的協(xié)同支撐。我省立足“全災種、大應急”需求，堅持問題導向與需求導向，統(tǒng)籌隊伍、科技建設(shè)和物資儲備，打造“專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領(lǐng)高強”的應急救援體系。

省級建強地震及防汛等專業(yè)隊伍、市縣配齊專職力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合隊伍并積極引導社會力量參與……我省持續(xù)優(yōu)化應急救援力量布局，構(gòu)建“專業(yè)+專職+綜合”的基層應急救援力量體系。為提升隊伍實戰(zhàn)能力，組織開展省市聯(lián)合演習、專項演練及群眾性應急練兵等，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）每年至少開展1次綜合演練，高風險地區(qū)加強防汛、避震等專項演練，基層災害事故防范應對能力顯著提升。

依托“甘肅黨建”信息化系統(tǒng)，我省研發(fā)貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的“黨建+應急管理”平臺，實現(xiàn)預警信息實時發(fā)布，應急知識精準推送；同步建設(shè)災害風險視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應急叫應系統(tǒng)，部署678套監(jiān)控終端和叫應終端，通過智能識別實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控預警。其中，蘭州新區(qū)建成的400平方米應急指揮中心，整合接入山洪災害監(jiān)測預警、氣象實況監(jiān)測等六大業(yè)務系統(tǒng)，構(gòu)建起“空天地一體”的應急通信網(wǎng)絡(luò)，努力確保在“斷路、斷網(wǎng)、斷電”的極端條件下，指揮指令仍能直達一線。

圍繞“布局合理、層級覆蓋”目標，我省持續(xù)完善應急物資儲備體系，目前已建成省級救災物資儲備庫1座、市級14座、縣級86座、蘭州新區(qū)1座，儲備生活類救災物資30余種270余萬件，形成“省級統(tǒng)籌、市縣儲備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置”的三級儲備網(wǎng)絡(luò)。2025年，甘肅投資6168萬元實施基層應急備災能力防汛物資建設(shè)項目和應急通訊能力建設(shè)項目，為基層補充抽水泵、柴油發(fā)電機等先進裝備，確保災害發(fā)生時“調(diào)得出、用得上、保供應”。

全民共治，筑牢群防群治安全防線

應急管理需要全民參與。我省堅持“宣教并重、學用結(jié)合”，通過強化培訓、創(chuàng)新宣傳、典型引領(lǐng)等方式，提升全民防災減災意識和自救互救能力，構(gòu)建“人人懂應急、會應急、能應急”的群防群治格局。

“應急第一響應人”培訓是激活基層應急力量的關(guān)鍵舉措。我省按照“省級培訓師資、市州全面普訓、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”的模式，大力開展“應急第一響應人”培訓，重點培養(yǎng)預警信息傳播者、應急知識宣講員、風險隱患排查員、現(xiàn)場自救互救指揮員。截至目前，已培訓師資力量1400余人、“應急第一響應人”30萬余人，這些“身邊的應急專家”在災害應對和日常救助中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，已成為基層應急處置的“主力軍”。

甘肅指導基層推行“四個一”工作法——應急處置“一頁紙”、疏散轉(zhuǎn)移“一張圖”、責任分工“一張表”、任務落實“一張卡”，將復雜流程簡化為清晰易懂的操作指南，讓基層干部群眾懂操作、會處置，讓應急處置更規(guī)范高效。

數(shù)字見證改革成效。截至今年10月，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降30.1%、26.2%、31.9%、25.2%，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

從“七有”“五有”全覆蓋到“全災種、大應急”救援體系成型，再到全民安全共治格局構(gòu)建，全省應急保障體系改革步履堅實、成效顯著。如今，一張覆蓋全域、上下聯(lián)動、專群結(jié)合、科技支撐的安全防護網(wǎng)正在隴原大地上越織越密，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。（記者王聰）