從上世紀80年代起，我國就開始辦理農業(yè)保險業(yè)務，在分散農業(yè)風險，保障農民利益上發(fā)揮了積極作用。1月16日，李克強總理主持召開座談會，聽取教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見建議時，要求有關部門抓緊研究完善農業(yè)保險體系，更好服務農業(yè)生產。半月談記者在多個農業(yè)大縣采訪了解到，當前農業(yè)保險業(yè)務出現萎縮，一些散戶農民想參保卻并不容易，種糧大戶則普遍反映保額低，農業(yè)保險“難保險”。

　參保率低與部分參保難并存

河南省駐馬店市西平縣全縣耕地面積達118萬畝，全年糧食總產量85萬噸左右。作為國內最早一批開展農業(yè)保險業(yè)務的中華聯合財產保險股份有限公司，在西平的農業(yè)保險業(yè)務量已連續(xù)多年維持低位。

半月談記者調查發(fā)現，農業(yè)保險參保率低是多地的共性問題。中原農險公司蘭考支公司經理代焱說，蘭考全縣玉米種植面積70萬畝，在其公司參保8萬畝;全縣小麥種植90萬畝，參保9萬畝;全縣200多家種糧大戶，參保4戶。

一方面農業(yè)保險參保率低，另一方面一些散戶農民想參保卻并非易事。記者采訪多家保險公司了解到，由于農業(yè)保險是政策性保險，投保農民的信息需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部逐一核對，加之保險公司相關業(yè)務人員缺乏，因此相關業(yè)務一半都是通過村委會集中入保，不接受散戶入保。

“保險公司和村干部合作投保的模式容易滋生腐敗。”一位基層農業(yè)保險公司負責人說，村干部私自墊付村民的投保保費后，通過與保險公司合謀，就能一起騙取國家補貼。

農業(yè)保險“不保險”

據了解，目前絕大部分農業(yè)保險都是政策性種植業(yè)保險，由國家財政提供大部分保費補貼，農戶只需繳納小部分保費。以小麥為例，河南省核定的保費價格為每畝27元，其中農民只需承擔20%，即5.4元，其余由國家補貼。

中國人壽保險公司西平支公司副總經理武鳳崎說，這種政策性保險減輕了農民參保負擔，但同時也存在問題——保險金額僅是對農業(yè)生產直接物化成本的保障，與農民預期存在較大差距。

河南省社旗縣種糧大戶姜建軍承包了2800多畝地，種植小麥、玉米等作物。多年前，他就參保了農業(yè)保險，但對相關理賠始終不滿意。2016年由于小麥病蟲害嚴重，姜建軍承包的土地中有1300多畝減產，其中700畝較2015年減產一半以上，產量只有200多公斤，另外近700畝減產100多公斤。

“平均一季小麥每畝生產成本470元，再加上地租，一畝小麥成本在950元左右。”姜建軍說，在減產一半的情況下每畝至少要賠償300元以上才能保本，“最后理賠下來平均一畝地只賠了10元，根本起不到保險的作用。”

對此，中華聯合財產保險公司社旗支公司經理張中超表示，政策性保險只保障農業(yè)生產直接物化成本，每畝地保險金額最高為447元，種糧大戶的地租成本沒有納入到保障中。此外，減產是根據全省近3年平均畝產量計算的，減產高于30%的才賠償。根據農業(yè)部門提供的數據，河南近3年小麥平均畝產為415.9公斤，也就是說姜建軍承包地中只有畝產低于291.13公斤的部分，才在理賠范圍內。

“這種低保額的農業(yè)保險對于只有兩三畝地的散戶農民來說，意義不大。”長期關注三農問題的專家李鑫說，對于種植大戶來說，既保不了成本，也減少不了損失。

消除種糧人的后顧之憂

今年中央一號文件提出，持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。李鑫認為，要破解當前農業(yè)保險的困局，首先要進行險種改革，成本險要把地租納入成本中，還應推出產量險、產值險，讓保額高起來，真正消除種糧人的后顧之憂。

“只要能把保額提高，遇到災年至少保證我們種糧大戶有來年生產的本錢，才能真正讓我們放心。”姜建軍說，“保費提高一些，我們多承擔一部分也是可以的。”武鳳崎建議，可將農業(yè)保險與農業(yè)補貼相掛鉤，既提高了農業(yè)的參保率，也有利于保障農民利益。

李鑫建議，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的領導和規(guī)范管理，做好基層配套資金制度建設，切實加強監(jiān)管監(jiān)督，實現賬目全面公開透明，并引入第三方監(jiān)管，真正讓農民在保險中嘗到甜頭，激發(fā)農民參保積極性。